Продолжаем цикл статей о ситуации с экологией в регионах Российской Федерации. Сегодня поговорим об экопроблемах в Приморском крае.

Приморский край – субъект Российской Федерации. Административный центр — город Владивосток. Граничит на западе с КНР, на юго-западе — с КНДР, на севере — с Хабаровским краем.

Основные экологические проблемы

Экология Дальнего Востока в целом до сих пор остаётся относительно благоприятной, так как в этом районе сложные климатические и природные условия для проживания и активной деятельности людей.

Кроме того, экологию Дальнего Востока спасает отдалённость от промышленно развитых районов России. Однако в тех местах Дальнего Востока, где люди всё же наладили производство, экология, по мнению экспертов, можно говорить об экологической катастрофе.

В критическом состоянии находится экология Владивостока, Хабаровска, Южно-Сахалинска, Магадана и Благовещенска. Эти города, наряду с Якутском и Комсомольском-на-Амуре, причислены к населённым пунктам с наиболее неблагополучной экологией.

Регионом-лидером по объёму вредных выбросов в атмосферу Дальнего Востока (25%) является Приморский край. Экология Приморского края в наибольшей степени страдает из-за функционирования энергетических предприятий. Многие ТЭС работают на твёрдом и жидком топливе, что способствует повышению концентрации вредных веществ в выбросах в атмосферу.

В Приморском крае большая часть сбрасываемых сточных вод не подвергается нормативной очистке. Сбросы содержат такие вредные вещества, как фосфор, цинк, фенолы, нефтепродукты, медь и взвешенные частицы.

Основными источниками загрязнения являются сточные воды предприятий коммунального хозяйства, угольной промышленности, цветной металлургии, транспорта, а также поверхностный сток с загрязнённой площади водосбора.

В 2009 году качество воды ни одного водного объекта не соответствовало классу “чистых” или “слабо загрязнённых” вод.

Приморская бухта Золотой Рог потеряла своё рыбохозяйственное значение: уловы рыбы здесь сократились вследствие скопления огромного количества ядовитых веществ в донных отложениях. Аналогично обстоят дела в Амурском и Уссурийском заливах. Здесь сокращаются уловы приморской сельди, краснопеки, наваги, корюшки и т.д.

В летний сезон 2017 года громко и публично зазвучали мнения о том, что в срочной экологической защите нуждаются природные объекты, такие, как поселок Андреевка, бухта Астафьева, которые летом становятся местом массового отдыха.

Главная причина — отсутствие очистных сооружений и канализации в многочисленных базах отдыха Андреевки. Все отходы и нечистоты сбрасываются в мелководную бухту. По мнению экспертов, это стало причиной появления здесь очага опасного заболевания, которое вызывает неконтролируемое распространение редкого гриба вида гистоплазмоз.

По этим же мотивам в этом году руководство Дальневосточного морского заповедника впервые решилось на кардинальный шаг по защите уникальных природных объектов на юге Приморья, полностью запретив отдых туристов в бухте Астафьева.

“Это оазис жизни залива Петра Великого, даже всего Японского моря. Заповедник обязан охранять и редкое, и уникальное, и обычное: и крапиву, и бурьян”, – руководитель лаборатории морских млекопитающих Национального центра морской биологии Игорь Катин.

Экологические организации и проекты

Деятельность общественных экологических организаций Приморья включает:

– участие в тематических конференциях и форумах;

– привлечение внимания власти к тем или иным проблемам посредством публикаций в СМИ, петиций на специализированных интернет-платформах, открытых писем;

– проведение экологической экспертизы;

– обращения в судебные инстанции по наиболее острым вопросам;

– участие в разработке нормативных актов, в том числе через общественные экспертные советы, общественные палаты и другие площадки;

– популяризацию экологической тематики, особенно в детской и молодёжной среде;

– непосредственное облагораживание и восстановление окружающей среды с привлечением добровольцев, волонтеров в рамках различных инициативных проектов.

Крупнейшей специализированной экспертной площадкой в крае является международный экологический форум “Природа без границ”, который проходит при содействии Администрации Приморского края и Законодательного собрания Приморского края и активном участии научных, деловых кругов, общественных организаций.

Во Владивостоке в феврале 2018 года состоялось заседание регионального штаба Общероссийского народного фронта в Приморском крае. Как сообщил сопредседатель регионального штаба ОНФ Роман Титков, в повестке было несколько вопросов, в том числе о реализации ряда инициатив ОНФ в регионе.

“Мы отмечаем значительное усиление патриотических настроений неравнодушных граждан, увеличение числа инициатив и предложений по улучшению качества жизни населения, в том числе в рамках реализации проектов ОНФ – “Генеральная уборка”, “Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог”. В работу все больше и больше включаются представители самых разных слоев населения, люди самого разного возраста. Многие из них указывают на свою поддержку тех инициатив и проектов, которые сегодня реализуются в стране и регионе”, – подчеркнул Р.Титков.

Об актуальности вопросов, по которым работает региональный штаб ОНФ, также заявили представители “Боевого братства” и экологической организации “БРОК”.

Эксперты ОНФ отметили, что наибольшую активность жители региона проявляют в патриотических проектах, а также в тех инициативах, которые направлены на повышение качества жизни – улучшение экологии, состояния дорог и т.д.

Представители приморского штаба ОНФ в августе 2018 года направили в адрес властей региона обращение о возможных неблагоприятных последствиях новых правил лесопользования для развития лесного комплекса края. Активисты ОНФ считают, что в регионе резко возрастет угроза незаконных рубок леса.

“В мае этого года приказом Минприроды утверждена новая Лесоустроительная инструкция, которая существенно поменяла подход к таксации лесов. Документ этот вызвал негативную реакцию не только специалистов на предприятиях лесного комплекса, но и ученых. С ней связано много вопросов – прежде всего, о временном порядке проведения работ по таксации и воспроизводству лесов, которые хозяйствующие субъекты обязаны проводить.

Теперь, по окончанию договора аренды, или заключении нового, по итогам торгов, исходя из регулятивных требований указанного подзаконного нормативного правового акта, пользователи лесосек в течение двух лет фактически не смогут осуществлять хозяйственную деятельность”,- сообщил координатор региональной группы общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса Юрий Логинов.

Он отметил, что в столь проблемном в вопросах незаконной добычи леса регионе как Приморский край в новых условиях властям необходимо принимать безотлагательные меры по усилению мониторинга ситуации и повышению контроля за состоянием лесов.

“Приморский край – уникальный регион с точки зрения лесного комплекса, здесь очень богатые массивы как лиственных, так и хвойных пород. В интересах населения как предотвращение варварского уничтожения лесов на территории края, так и защита добросовестных хозяйствующих субъектов, которые ведут легальную деятельность по добыче древесины – ведь они платят налоги, создают рабочие места.

Сейчас же создалась ситуация, когда усиливается угроза расширения “черных рубок” в тайге региона, поскольку арендаторы лесных участков должны по новым правилам разработать проекты освоения лесов, а до этого же официально добыча леса не допускается – в таких условиях очевидно, что “серый” и “черный” сектора лесодобычи в регионе будут расти, и необходимо этого не допустить” – подчеркнул Ю.Логинов.

Как считают эксперты приморского штаба ОНФ, к первоочередным действиям властей региона необходимо отнести усиление мониторинга лесов региона, а также отслеживание режима работы арендаторов лесозаготовительных участков. Также, учитывая важность лесного комплекса для региона, логичным является обращение властей края на федеральный уровень с целью изменения порядка лесоустройства в интересах добросовестных предприятий, которые в случае сохранения действующих правил будут вынуждены прекратить хозяйственную деятельность или, как минимум, заморозить ее на продолжительное время.

Эксперты тематической площадки ОНФ “Экология” в ноябре подвели промежуточные итоги реализации проекта ОНФ “Генеральная уборка” и представили рейтинг регионов по эффективности ликвидации незаконных свалок, основанный на данных ресурса “Интерактивная карта свалок”. Основным критерием стала скорость ликвидации выявляемых общественниками несанкционированных мест складирования мусора. Худшими в рейтинге стали Сахалинская область (ликвидирована 51 из 271), Магаданская область (41 из 75), Республика Бурятия (44 из 118), Владимирская область (53 из 164), Челябинская область (125 из 963), Самарская область (291 из 801), Забайкальский край (31 из 122), Приморский край (22 из 120).

Наиболее тяжелая ситуация в таких муниципалитетах, как Находка, Артем, Чугуевский и Дальнереченский районы. На территориях этих муниципалитетов находятся около 40 свалок, включая целые незаконные полигоны твердых бытовых отходов. При этом отдельные территории региона ведут активную работу – к примеру, в таких муниципальных образованиях Приморского края, как Уссурийский городской округ, на сегодняшний день ликвидировано около 10 свалок, то есть почти половина от общего количества отмеченных зон на интерактивной карте свалок.

“Властям региона необходимо обращать больше внимания на проблему с незаконными свалками, в том числе и для того, чтобы выполнить “майский указ” президента”, – отметил Юрий Логинов.

Деятельность региональной власти

Власти Приморского края активно включились в решение экологических проблем региона. За последние несколько месяцев новой команде под руководством Олега Кожемяко удалось уделить большое внимание экологическим проблемам. Наряду с другими сферами экология занимает приоритетное место в жизни Приморского края.

Опираясь на свой опыт руководителя, врио губернатора, как отмечают эксперты, активно продвигает Приморье в различные федеральные программы, обращается в министерства и федеральные ведомства с просьбами и инициативами, в том числе и принятыми по результатам встречи с жителями края. Иногда под нужды края приходится даже менять российское законодательство.

Так, благодаря врио губернатора Приморье войдет в список регионов, которые в 2019 году получат федеральные субсидии на строительство очистных сооружений. О намерении обратиться в Министерство природных ресурсов, чтобы Приморье могло получить финансирование на достройку очистных сооружений во Владивостоке, врио губернатора края заявил на открытии Международного экологического форума “Природа без границ” в середине октября.

По мнению заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ Романа Мальцева, выступавшего спикером на Экологическом форуме, Приморский край является не просто одним из самых красивых регионов России, но и точкой экономического роста Дальнего Востока. Богатейшие природные ресурсы, а также выгодное географическое положение способствует привлечению инвестиций в экономику региона. Чтобы сохранить эту привлекательность, нужно помнить об экологии. “Я уверен, что с помощью форума мы сможем вместе расширить экологическую повестку дня, увидеть все накопившиеся проблемы и найти пути к их решению”, – отметил Роман Мальцев.

Также по инициативе врио губернатора Приморский край внесут в федеральную программу “Чистая страна”. Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин в ходе рабочей поездки в Приморье, отметил, что экологическое законодательство в части очистки водоемов будет ужесточаться. Во Владивостоке эта проблема особенно актуальна для бухты Золотой Рог. По предварительным оценкам, комплексная очистка бухты с 2019 до 2022 годы потребует около миллиарда рублей. Этот вопрос будет решаться за счет включения бухты Золотой Рог в федеральный проект “Чистая страна” национального проекта “Экология”.

Еще в начале года эксперты отмечали плачевное состояние бухты. Выступая на конференции в ДВО РАН директор дальневосточного филиала НИИ комплексного использования и охраны водных ресурсов Николай Бортин рассказал, что с 1896 года Золотой Рог существенно изменился в размерах: объем бухты уменьшился на 5%, площадь – на 20%, глубина же увеличилась почти на полтора метра. Кроме того, ученые заметили тенденцию — с каждым годом температура в бухте растет. Их исследования 2016 года показали, что термический режим изменяет река Объяснения. Там, где она впадает в бухту, зафиксировано повышение температуры.

Стоит отметить, что в ходе рабочей поездки в Приморье по итогам встречи с врио губернатора края Олегом Кожемяко министр поддержал целый ряд инициатив администрации края. Это увеличение числа территорий, где запрещена рубка липы, упрощение на федеральном уровне порядка заготовки дров для населения, правил расчистки русел рек для предотвращения наводнений.

В частности, Олег Кожемяко обсудил с министром сохранение медоносных деревьев, которые во многих районах Приморья остаются источником доходов для целых поколений пасечников. Итогом разговора стала поддержка со стороны министра, который сообщил, что Рослесхоз уже опубликовал приказ, определяющий особо защитные участки лесов в Приморье. Их площадь в крае – 48,6 тысячи гектаров. Фактически они располагаются вокруг действующих пасек. По словам Дмитрия Кобылкина, расширение границ охранных зон, где рубка липы под запретом в Приморье, станет вторым этапом введения охранных мер.

Глава ведомства также поддержал предложение врио губернатора об упрощении порядка обеспечения жителей Приморья дровами и поручил Минприроды проработать соответствующие изменения для внесения в Лесной кодекс РФ в ближайшее время. “Наше предложение – дать право заключать прямые договоры между муниципалитетом и краевым департаментом лесного хозяйства без проведения конкурсных процедур и аукционов. По сути, это только создает дополнительные препятствия, способствует удорожанию дров для людей. Сроки аукционов часто срываются, а ответственность никто не несет”, – обозначил Олег Кожемяко.

Врио губернатора уже поручил разработать в Приморье системы гортопов, субсидировать доставку дров жителям с тем, чтобы цена на них для граждан была единой. Это существенно упорядочит механизм заготовки.

Порядок расчистки русел рек и дноуглубительных работ тоже будет упрощен на федеральном уровне. В Приморье должны быть построены 16 объектов инженерной защиты от наводнений в 12 муниципалитетах. Из федеральных средств Приморью выделена квота в размере 3,7 миллиарда рублей, еще 650 миллионов рублей добавит край. Это даст региону возможность в 2019 году завершить проектные работы и уже в 2020-м – приступить к строительству защитных дамб.

Как отметил О.Кожемяко, не менее важный вопрос – ежегодный уход за руслами рек, расчистки их от завалов. Эту работу регионы ведут за счет субвенций из федерального бюджета, но процесс усложняют длительные процедуры согласования. На проект и экспертизу требуются полтора-два года, и лишь потом можно приступать к работам. “Мы предлагаем этот порядок упростить, внести изменения в Водный кодекс, передать полномочия по очистке русел и дноуглублению муниципальным образованиям. Это нужно делать до наводнения, а пока такого права у нас нет. При этом страдают и дома жителей, и сельхозугодия, которые затапливает зачастую дважды в год”, – подчеркнул он.

Ответ был получен прямо на совещании. Дмитрию Кобылкину доложили, Министерство природных ресурсов и экологии уже рассмотрело и поддерживает предложения Приморского края. Министр дал поручение до конца года разработать и внести соответствующие изменения в Водный кодекс РФ и федеральные законы.

В октябре 2018 года в Приморье прошло совещание по исполнению стивидорными компаниями Находки соглашений по снижению вреда от угольной пыли, которое провел первый вице-губернатор Приморья Александр Костенко. В нем приняли участие руководители федеральных контролирующих органов, стивидорных компаний и представители общественности, среди которых присутствовали независимые эксперты экологического фонда “Чистые моря”.

Они представили результаты независимого аудита природоохранных мероприятий, проводимых Находкинским морским торговым портом. Специалисты фонда пришли к выводу, что экологические мероприятия Находкинского МТП эффективны и решают задачи по пылеподавлению. Согласно экспертному заключению, установка дополнительных ветрозащитных экранов и использование стационарных систем пылеподавления, позволит уменьшить суммарные выбросы на 98%.

Еще один находкинский стивидор – АО “Восточный порт” – отчитался о начале монтажа пылеветрозащитных экранов на третьей очереди высокотехнологичного угольного комплекса. Кроме того, “Восточный Порт” направил на защиту экологии более 1 млрд рублей с начала года.

Заместитель генерального директора “Терминал Астафьева” Ирина Горобец сообщила, что в 2018 году стивидор инвестировал в защитные мероприятия более 500 миллионов рублей, и до конца года работа будет продолжена.

Александр Костенко акцентировал внимание стивидоров на том, что компании, которые хотят в дальнейшем работать на перевалке угля, должны думать на перспективу. Постепенно порты Приморья будут возвращаться к изначальной специализации, а перевалка угля будет перемещаться в специализированные терминалы закрытого типа, отвечающие мировым экологическим требованиям.

Спустя месяц, во время рабочей поездки в Находку, Олег Кожемяко провел совещание с руководителями углеперевалочных компаний, администрации Находки и контрольными органами. Перед этим он встретился с жителями города. Несмотря на “лихие” отчеты стивидоров, люди пожаловались на их бездействие. Олег Кожемяко жестко раскритиковал работу руководителей стивидорных компаний по защите Находки от угольной пыли и потребовал ввести особый экологический сбор.

По мнению врио губернатора Приморья, есть ряд первоочередных мер, среди которых – прохождение экологической экспертизы стивидорными компаниями и введение так называемого экологического сбора на нужды города.

Также по его требованию компании разработают публичные графики выполнения пылезащитных мероприятий и регулярно будут отчитываться об их исполнении на встречах с жителями.

“Ситуация накалена до предела, годами шел обман и населения, и власти, и президента, дальше так продолжаться не может. Если те меры, которые сейчас выработали, не будут выполняться стивидорами, мы закроем эти компании, тогда другие уже задумаются”, – резюмировал врио губернатора.

Олег Кожемяко акцентировал внимание на том, что берет проблему угольной пыли под особый контроль.

Таким образом, как отмечают эксперты, в регионе сложилась тяжелая ситуация с экологией.

Политолог, политтехнолог (Владивосток) Павел Наливайко рассуждает об экологической повестке в Приморье: “Экологических проблем в регионе действительно накопилась масса. В первую очередь, это проблема открытой перевалки угля, которая производится в Находкинском городском округе и Хасанском районе. Дело в том, что не все стивидорные компании ставят перед собой цель максимально снизить ущерб для экологии, поэтому недовольство среди местных жителей сохраняется до сих пор.

Есть ряд проблем, связанных с деятельностью инвесторов в сельскохозяйственной отрасли. В частности, ряд компаний в ТОР «Михайловский» явно пренебрегают санитарными требованиями и нормам и скидывают отходы от деятельности свинокомплексов в ближайшие водоёмы и реки. Этим недовольны жители посёлков, находящихся рядом с объектами.

Нерешенным остаётся вопрос утилизации мусора. В первую очередь, это касается Владивостока, после того, как закрыли мусоросжигательный завод. Не говоря уже о свалках, которые расположены в муниципалитетах”.

Политолог, руководитель группы экспертов Центра репутационных технологий, руководитель имиджевых проектов ООО “Прима Медиа” (Владивосток) Сергей Гребенюк рассказал об экопроблемах Приморья: “Выделить какие-то глобальные экологические проблемы, которые в целом влияют на социально-политическую обстановку в крае, сложно. Есть локальные очаги, которые влияют на повестку конкретной территории. В качестве примера приведу ситуацию с перевалкой угля. Некоторое время назад эта ситуация даже вышла на федеральный уровень, когда мальчиком с Находки был задан вопрос по поводу угля. Но эта ситуация в целом за рамки территории не вышла.

Еще одна проблемная ситуация связана с планами по строительству терминала в Хасанском районе. Этот экологически чистый район является своего рода туристической достопримечательностью. И строительство промышленных объектов воспринимается жителями не очень позитивно”.