Минэкономразвития предлагает разделить Россию на 14 экономических макрорегионов. Текущее состояние регионального развития нашей страны оценивает эксперт Ольга Ергунова:

Во всех странах мира, независимо от уровня развития, не удается заметно сгладить пространственное экономическое неравенство, поскольку оно формируется под воздействием объективных факторов. Россия относится к странам догоняющего развития, поэтому при переходе к рыночной экономике рост экономического неравенства регионов был объективным трендом.

Можно выделить основные тренды пространственного развития для России:

— сохранение сильной социально-экономической асимметрии пространства;

— сверхцентрализация территориального пространства привела к созданию гипертрофированного центра, стягивающего ресурсы всей страны;

— сжатие обитаемого и экономического пространства. По данным переписи 2010 г., из 156 тыс. сельских поселений России 13% не имели населения, еще в 23% было менее 10 жителей, все они в ближайшие десятилетия исчезнут. Только в трети сельских поселений численность жителей превышала 100 чел., они относительно жизнеспособны. Более сильный барьер — малочисленность городов, особенно крупных. В России 1090 городов, из них с населением более 200 тыс. чел. — только 93. В результате роль крупных городов как центров развития окружающей территории ограничена;

— масштабы экономически отсталой периферии огромны, к ней относятся более 40% муниципальных районов даже в более плотно заселенной европейской части страны;

— поддержка городов-центров и крупных агломераций, распространяющих инновации на периферию;

— использование ресурсных преимуществ для привлечения новых технологий добычи и переработки сырья.

Сегодня институциональные факторы в России слабо или негативно влияют на развитие пространства. Необходимо укреплять центры регионального развития, улучшать уровень развития магистральной инфраструктуры по потребностям экономики регионов. Также требуется приоритетное развитие отраслей эффективной экономической специализации регионов.

Тенденция централизации, пришедшая на смену децентрализации 1990-х годов, началась с создания федеральных округов и института полномочных представителей президента в регионах (2000 г.). Создание сверхцентрализованной системы управления на региональном и муниципальном уровнях неизбежно потянуло за собой формирование гипертрофированной и малоэффективной системы контроля сверху, поскольку был отменен необходимый для баланса любой системы контроль снизу (через выборы). Формировать еще один уровень централизации, на мой взгляд, не нужно.

Душевой ВРП российских регионов очень сильно различается, но только по краям. Если убрать Тюменскую область с автономными округами, Сахалин и Москву, а также несколько слаборазвитых республик, в остальных 70-75 регионах различия всего в 2-3 раза. Каждый девятый россиянин живет в богатом регионе, почти каждый пятый — в относительно развитом, итого почти 30%. Около 10% населения — в наименее развитых регионах, зависящих от федеральной помощи и живущих в основном на нее, что вряд ли изменится в обозримой перспективе. Но самая большая проблема России в том, что более 60% ее населения живет в регионах-“середняках”. Явных конкурентных преимуществ у них нет, но и слаборазвитыми тоже не назовешь. Помогать всем нереально, а как вытянуть вверх? Вот проблема. Потому что развитым регионам нужно просто не мешать, а институциональные улучшения наиболее важны для многочисленных “середняков”. На мой взгляд, для страны критически важно улучшение институтов, децентрализация и дерегулирование.