ФСБ предложило дать главам муниципалитетов доступ к государственной тайне, а губернаторам — разрешить отправлять в отставку тех градоначальников, кто ее нарушит.

Законопроект размещен на официальном портале правовой информации. Как пишет “Ъ”, в проекте ФСБ предлагается изменить два закона — “О государственной тайне” и “Об общих принципах организации местного самоуправления”. Никаких пояснений к законопроекту ФСБ не дала.

Известно, что давать доступ к гостайне будут не всем главам муниципальных образований, а только согласно перечню, утвержденному губернатором. В проекте также указано, кому может быть отказано в доступе к гостайне. Среди причин указаны медицинские противопоказания, постоянное проживание чиновника или его близких родственников за рубежом, а также уголовное преследование и “выявление действий, создающих угрозу безопасности”.

Кроме того, лицам, имеющим доступ к гостайне, могут ограничить выезд за границу на срок, в течение которого действует доступ к засекреченной информации. В настоящее время такие ограничения действуют для сотрудников силовых структур и некоторых категорий судей.

По словам источника “Ведомостей”, близкого к Минобороны, инициатива ФСБ “вытекает” из одобренных зимой поправок в законы “О воинской службе” и “О мобилизационной подготовке и мобилизации”.

Эксперты считают, что большей части глав муниципалитетов такие новшества не коснутся: доступ к гостайне получат руководители закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), на территории которых действуют оборонные предприятия.

Кроме того, некоторые специалисты полагают, что доступ к гостайне даст губернаторам дополнительные рычаги воздействия на глав муниципалитетов и усилит влияние на них со стороны региональных властей.

Государственная тайна — согласно определению, принятому в российском законодательстве, защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб государству.

В России доступ к гостайне имеют председатель правительства и часть его заместителей, генеральный прокурор, руководитель администрации президента, секретарь совета безопасности, председатель Следственного комитета, федеральные министры, председатель ЦИК, губернаторы и другие категории государственных служащих.

Инициативу ФСБ анализирует политолог, кандидат исторических наук, доцент кафедры теории политики и коммуникации Нижегородского государственного университета Артем Фоменков:

Рассуждая о том, что ФСБ разрешит главам муниципалитетов доступ к государственной тайне, а губернаторам даст право увольнять их за ее разглашение, я бы пошел от обратного. По идее нужно смотреть, насколько работает закон “О государственной тайне”, сколько реальных приговоров вынесено по причине разглашения гостайны. <…> Скорее всего, в этой процедуре усматривается общее усиление контроля силовиков за главами муниципалитетов, хотя, чего уж скрывать, на сегодняшний день этот контроль и так достаточно сильный. <…> Я не думаю, что количество мэров, лишившихся кресла и осужденных за разглашение гостайны, будет большим. И потом, снять главу муниципалитета можно и по другой причине. Так что нововведения, внесенные в закон “О государственной тайне” — это чистой воды формальность.

Бывший вице-губернатор Пензенской области Виктор Рубцов считает, что ничего принципиально нового в предложении ФСБ нет:

Сейчас нет никаких ограничений у губернатора: дать допуск к гостайне или забрать его, или за нарушение этого допуска поставить вопрос о расторжении контракта с главой. В этой связи я не вижу принципиальных изменений. На данный момент этот закон и так работает и у губернатора есть право отстранять от должности главу муниципалитета за разглашение гостайны. Мне кажется, что на текущий момент все уже в действующем законодательстве предусмотрено, и речь может идти только об упорядочении процессов: есть подзаконные акты у ФСБ, и она стремится упорядочить и легализовать их в виде закона.

Кандидат политических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Дальневосточного федерального университета Евгений Булах отмечает, что снять избранного мэра может только суд, а вот сити-менеджера может уволить и губернатор. По мнению эксперта, предложенный законопроект выгоден в первую очередь силовым структурам:

Что касается гостайны, то речь здесь идет не столько о расширении полномочий глав субъектов, сколько о повышении роли силовых структур по отношению к должностным лицам местного самоуправления. Данный закон исключает судебную ветвь власти из механизма давления силовиков на местное самоуправление. При всем при этом весь груз ответственности ложится на органы региональной власти.