Эксперт Лариса Шаховская детально разобрала специфику предложения министерства:

Предложение разумное и вполне ожидаемое, поскольку дисбаланс финансовой ответственности между центром и регионами в РФ сложился не вчера, но, что хуже всего, он постоянно нарастает, увеличившись только за последние три года почти вдвое.

И причиной этого стала излишняя зарегулированность регионов со стороны федерального центра различного рода нормативными требования и стандартами во всех сферах деятельности. И расхожий пример о невозможности принять в эксплуатацию здание уже готовой школы в одном из регионов России только потому, что в туалетах там отсутствовали биде, предусмотренные санитарными нормами, это лишь капля в море!

Мне еще памятен пример, как несколько лет назад в Волгограде не могли сдать в эксплуатацию «стройку века» – многоэтажный корпус одного из ВУЗов города потому, что за четверть века его строительства, изменились строительные нормы, и, лестница оказалась уже на 12 сантиметром, чем это было предусмотрено 25 лет тому назад.

В основе предложений Минэкономразвития лежит глубокий анализ причин финансового дисбаланса между регионами и центром, проведенный в свое время Счетной палатой РФ, а ныне, согласованный с рабочей группой из представителей 12 регионов России.

Таким образом, мы видим, что предложения МЭР выходят далеко за рамки устранения финансового дисбаланса между федеральным центром и регионами: это лишь начало большой работы по предоставлению большей самостоятельности регионам для решения задач собственного социально-экономического развития, то есть речь, по сути, идет о первых шагах в изменении государственного регулирования регионального развития в РФ.

​Полностью устранить зарегулированность государственного управления между центром и регионами в условиях такой огромной и территориально неоднородной страны, как РФ, невозможно, но уменьшить финансовый дисбаланс между федеральным центром и регионами вполне возможно.

Для этого необходимо дать большую свободу маневрирования регионам в финансировании различных сфер региональной деятельности, при этом, необходимо четко разделить ответственность федерального центра и регионов. При этом надо помнить, что внешняя среда нашей деятельности столь быстро меняется, что федеральный центр просто не в состоянии оперативно реагировать на все изменения, подстраивая внутреннюю среду деятельности каждого региона под эти изменения. Это в состоянии сделать только сами регионы при поддержке, и не обязательно финансовой, федерального центра.

Справедливости ради, надо заметить, что не все предложения МЭР представляются сегодня своевременными и разумными. Например, предложение МЭР отменить льготы по оплате ЖКХ сельским учителям или медицинским работникам.

Как известно, именно в этой категория работников сегодня остро нуждается сельская местность во многих отдаленных регионах России, так почему бы не дать регионам самим решать эту проблему так, как они сами посчитают нужным? Ведь, кроме льгот по ЖКХ существует масса других льгот, в том числе и не финансового характера!

Например, многие льготы могут быть связаны с социальной поддержкой остродефицитных категорий работников: целевое обучение их самих или их детей в средних специальных или высших учебных заведениях; организация культурно-просветительских мероприятий; организация спонсорской поддержки со стороны бизнеса и т.п.

А задача федерального центра, всего лишь наделить регионы правом маневра финансовых средств, когда освободившиеся средства в одной сфере деятельности, могут быть направлены ими на другие меры социальной поддержки населения регионов. Сегодня же регионы ограничены в манипулировании финансовыми средствами: ни шага влево, ни шага вправо – «расстрел», то есть обвинения в нецелевом расходовании средств!

​Понятно, что профильные министерства и ведомства без восторга отнеслись к идее большей самостоятельности регионов и снятии с них части ограничительных стандартов, особенно министерство финансов. Это можно понять: каждое ведомство, вводя различного рода ограничения и стандарты, стремится снять с себя ответственность за положение дел на местах.

Но, давайте посмотрим, помогает ли это? Учащение случаев техногенных катастроф (еще на слуху пожар в «Зимней вишне», взрыв бытового газа в Магнитогорске и Ростове-на-Дону) свидетельствует о том, что в каждой сфере деятельности нужна четкая система обслуживания населения по различным видам этой деятельности, которая должна быть единой по стране, но с учетом региональной специфики.

И создана такая единая система, может быть только на региональном уровне с привлечением региональных ресурсов и региональных возможностей. При этом необходимо разделить эти сферы деятельности на производственные и социальные, причем, первые должны иметь ограничения, действующие по всей стране, во всех ее регионах для обеспечения безопасности эксплуатации возводимых и используемых объектов. Например, это касается строительной сферы или состояния газового хозяйства.

Что касается социальных сфер деятельности, то здесь свое мнение должны сказать жители регионов, особенно работники социальной сферы. Например, по мере роста заработной платы, можно отменять какие-то финансовые льготы для работников этой сферы, но здесь важно учитывать разницу в оплате труда: не секрет, что заработная плата многих руководителей в сфере здравоохранения, в разы превышает заработную плату рядовых работников.

​Другими словами, снятие федеральным центром ряда финансовых ограничений с регионов, можно только приветствовать, поскольку это даст толчок развитию регионального бизнеса и привлечению его к выполнению ряда практических задач по социально-экономическому развитию регионов. Кроме того, это поможет регионам ликвидировать свои долги перед федеральным бюджетом, устранив, таким образом, финансовый дисбаланс между федеральным и региональными бюджетами.

Этот процесс, хоть и медленно, но уже идет. Так, например, Волгоградская область перестала наращивать долги перед федеральным бюджетом и за последние три года сократила его почти в два раза. Будем надеяться, что со снятием ряда ограничений, этот процесс пойдет более быстрыми темпами по всей России.