Счетная палата представила отзыв на проект федерального бюджета — это первый такой документ после того, как ведомство возглавил Алексей Кудрин. Проект главного финансового документа страны вызвал вопросы у аудиторского ведомства.

Самое главное замечание, которое возникло у аудиторов — сомнение в возможности исполнения майских указов Владимира Путина. Прежде всего, это касается попаданияя России в топ-5 экономик и обеспечении темпов экономического роста выше мировых. Речь идет о показателе ВВП по паритету покупательской способности (ППС), объяснял министр экономического развития Максим Орешкин.

По этому индикатору Россия сейчас находится на шестом месте в мире, а на пятом — Германия. Выйти на пятое место, согласно указу, необходимо к 2024 году, напоминает РБК. Аудиторы Счетной палаты выразили сомнение, что исходя из прогнозируемых темпов роста ВВП, этой цели удастся достичь.

Еще одной существенной претензией, которую высказала Счетная палату к проекту бюджета — механизм бюджетного правила (схема закупки валюты на сверхдоходы от нефти дороже $40). Аудиторы считают, что закупки, которые Минфин проводил в периоды ослабления рубля, усиливали валютную нестабильность, так как дополнительно увеличивали спрос на иностранную валюту.

Не видят в Счетной палате и необходимых объемов финансирования для обеспечения в 2020—2024 годах динамики инвестиций в основной капитал. В условиях растущей волатильности финансовых рынков и неопределенности, связанной с санкциями США, отмечают они, компании и вовсе могут сократить вложения. Так уже было в 2015—2016 годах, когда инвестиции в основной капитал снизились на 10,3%.

Кроме того, не устраивает аудиторов и прогноз по рублю в бюджете. По их мнению, «снижение цен на нефть (до $57,9 к 2021 году), предусматриваемое в прогнозе, в 2019–2021 годах должно сопровождаться более существенным ослаблением национальной валюты».

На замечания СП уже отреагировал Минфин:

— Несколько неожиданно, что Счетная палата не смогла разобраться, что риски для финансовой стабильности были связаны с потоками капитала, а механизм «бюджетных правил» только усилил устойчивость нашей финансовой системы и экономики к таким рискам, — заявили в ведомстве.

Также в Счетной палате РФ обратили внимание, что динамика реальных пенсий, закладываемая в проект бюджета, недостаточна для повышения уровня жизни пенсионеров, отмечают аудиторы.

Пенсии, согласно прогнозу правительства, действительно будут расти в реальном выражении, однако рост этот будет непродолжительным: 2,5% – в 2020 году и 1% – к 2023-204 году. В целом Счетная палата допускает, что влияние пенсионной реформы на рост экономики переоценено.

Под вопросом и сокращение бедности в два раза. В Счетной палате утверждают, что оценить эффект дополнительных мер социальной и адресной поддержки попросту нельзя — неясно, какие это меры и каковы будут финансовые затраты на них. Сомневаются аудиторы и в росте реальной зарплаты россиян на 0,6% в 2019 году. Дополнительных мер для повышения оплаты труда бюджетников не предполагается, комментируют аудиторы.

В то же время «Коммерсант» отмечает, что исторически у СП существовали разные взгляды на возможность содержательной критики правительственного курса в таких заключениях, и в этом смысле заключение 2018 года продолжает практику руководства СП Татьяной Голиковой.

Впрочем, технические возможности палаты в этой сфере, очевидно, очень ограничены: из заключения практически невозможно понять, основываются ли претензии СП к положениям, например, бюджетного прогноза Минэкономики на альтернативных моделях или же они произвольны, комментирует издание.

Своим мнением поделился Алексей Белостоцкий, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Курского государственного университета:

“Полагаю, необходим более детальный, внимательный перерасчет макроэкономических показателей, основной целью которого будет не создание профицитного бюджета, а такого финансового плана который позволит исполнить все майские указы профинансировать национальные проекты и поднять социально-экономическое развитие страны на новый уровень в долгосрочной перспективе”.

Мнение Белостоцкого практически совпадает с оценкой главного научного сотрудника Института экономики РАН, доктора экономических наук, профессора Олега Сухарева:

“Кудрина критикуют и часто за дело, но следуя объективным критериям, я обязан признать, что претензия бюджету, которую он высказывает абсолютна справедлива – ресурсов недостаточно в бюджете 2019-2021 года для реализации целей Майского указа 2018 года.

Причина же в том, что планирование целей осуществляется неграмотно, вне связки с ресурсным подходом и стратегическим планированием, а система стратегического планирования пока не развёрнута в стране в соответствии с Законом от 2014 года “О стратегическом планировании в РФ”. Проблема не в бюджете, даже не в целях, а в системе разработки и реализации экономической политики, в исходных идеологических установках экономической политики и стратегии развития России. Но здесь есть проблемы, над которыми следует работать. Именно это приводит к тому, что всегда и цели и финансы на них пересматриваются год от года, ситуация такова, что в начале года показатели одни, к концу они уже другие. Причина, вне всяких сомнений, заключается в неудовлетворительном положении вещей в области макроэкономической политики и бюджетном планировании”.

Кандидат экономических наук, доцент кафедры теории и практики управления Оренбургского филиала РАНХиГС Тагир Шарипов полагает:

“Сомнения команды Алексея Кудрина о достижимости поставленных «национальных целей» при таком проекте бюджета, разделяю полностью.

При этом критика Высшей школы экономики и команды Алексея Кудрина касательно недостаточности роста расходов на здравоохранение в 2019–2021 годах, кажется больше популистской, чем имеющее реальное содержание, так как наблюдается переброска части расходов нацпроекта с 2019 года на 2020-й год.

Хочется также отметить, что работа самой Счетной палаты выглядит не совсем эффективно, так как из заключения невозможно сделать вывод, насколько точны и обоснованы ее расчеты. И уж высказывать мнение о нефтяных ценах и курсе рубля на 2019-2021гг, ссылаясь на рыночную ситуацию 2014–2015 годов Счетной палате негоже.

Подводя итог, хочется отметить, что исполнение правительством поставленных целей майского Указа Президента РФ и нацпроектов является важным и необходимым условием для развития государства. Отставание финансирования на начальных этапах может сказаться очень негативно на экономике страны. Допускать такую ситуацию, думаю, не стоит, лучше пересмотреть проект бюджета, изыскав средства”.