Сенатор Андрей Клишас, чьи поправки в избирательное законодательство сейчас рассматривает Госдума, предложил ужесточить наказание за фальсификацию итогов выборов и другие нарушения, связанные с избирательным процессом. О том, насколько эффективной может оказаться такая мера — эксперт Сергей Окулов:
Важной задачей государства в предстоящей избирательной кампании является проведение максимально открытых и легитимных выборов. Одна из серьёзных проблем, которую вынуждена решать действующая власть — исключение или минимизация нарушений избирательного законодательства в ходе проведения избирательных кампаний. Не секрет, что какие-либо манипуляции, направленные на искажение результатов голосования на конкретном избирательном участке, невозможны без участия членов соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса. Это понимают все участники избирательного процесса. Об этом свидетельствует судебная практика по данной категории преступлений. Поэтому вполне логично, что одним из самых “показательных” способов борьбы с преступлениями в данной сфере может стать ужесточение уголовного наказания за фальсификацию на выборах. Какая будет эффективность этих мер? На мой взгляд, само по себе ужесточение ответственности не приведёт к существенному положительному эффекту. Нужно не только ужесточать ответственность, но и повышать уровень контроля за избирательным процессом со стороны участников процесса, общественности и правоохранительных органов. Мне кажется, что определяющим фактором может стать неизбежность ответственности, а не её жёсткость.
Государство заинтересовано в том, чтобы максимально исключить возможные основания для оспаривания итогов голосования. Процедура выдачи и дальнейшего использования открепительных удостоверений растянута во времени и трудно поддается контролю со стороны наблюдателей (по крайней мере — в отличие от выдачи и использования избирательного бюллетеня в день голосования). Поэтому по использованию открепительных удостоверений возникало много вопросов у участников избирательного процесса. Даже если такие вопросы в большинстве своём и были необоснованны, они, на мой взгляд, тем не менее, оказывали негативное влияние на формирование общественного мнения о легитимности выборов. Возможно, именно по этой причине открепительные удостоверения могут быть отменены. Хотя количество избирателей, воспользовавшихся открепительными удостоверениями, было, на мой взгляд, значительным. В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Госдумы РФ в 2016 году было выдано около 1,2 млн. открепительных удостоверений.
Будут ли нарушены избирательные права отменой открепительных удостоверений? Я полагаю, по крайней мере, формально — нет. Фактически же определённое количество избирателей может лишиться возможности проголосовать. И здесь уже можно будет ставить вопрос о нарушении избирательных прав. Дело в том, что предлагаемый сегодня взамен открепительных удостоверений, альтернативный способ голосования для избирателей, находящихся в день голосования вне места их постоянного жительства, предполагает предварительную регистрацию избирателя на участке в месте его нахождения в день голосования за три дня до дня голосования. А если избиратель приедет в командировку за два дня до дня голосования или накануне дня голосования? Будет ли возможность проголосовать на “универсальном” избирательном участке равнозначной по доступности и открытости по сравнению с возможностью проголосовать по месту жительства? Насколько в этой ситуации будет обеспечена реальная возможность наблюдателям осуществлять контроль деятельности комиссий по выдаче избирательных бюллетеней? Как наблюдатель сможет проконтролировать, что избиратель не воспользовался возможностью проголосовать на нескольких “универсальных” избирательных участках? Надеюсь, что ответы на все эти и другие вопросы будут в документе (законе или подзаконном акте), определяющем порядок подачи заявлений и получения бюллетеней по месту пребывания избирателя. Я считаю, существует высокая вероятность того, что, предлагаемый сегодня новый порядок выдачи бюллетеней по месту пребывания может предоставить ещё более широкие возможности для злоупотреблений, чем это было при использовании открепительных удостоверений.
